Cập nhật về diễn biến thị trường nông sản và an ninh lương thực
Các nước thành viên đã nghe thông tin cập nhật từ các tổ chức quan sát quốc tế, bao gồm Hội đồng Ngũ cốc Quốc tế (IGC), Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO) và Chương trình Lương thực Thế giới (WFP). Những thông tin từ những tổ chức này bao gồm chủ đề bao quát về an ninh lương thực toàn cầu và các thách thức liên quan, đặc biệt tập trung vào những khó khăn riêng biệt mà các nước kém phát triển nhất (LDC) và các nước đang phát triển nhập khẩu lương thực ròng (NFIDC) phải đối mặt, cùng với những nỗ lực liên tục nhằm giảm thiểu những thách thức này.
IGC báo cáo rằng triển vọng cho vụ thu hoạch ngũ cốc tiếp theo vẫn khá thuận lợi, mặc dù mùa đông và đầu mùa xuân khô hạn bất thường đã làm giảm tiềm năng năng suất ở một số vùng Đông Á, dự báo về vụ mùa toàn cầu tăng thêm 2 triệu tấn, đạt mức kỷ lục 2.375 triệu tấn. Do ước tính thấp hơn một chút về lượng thức ăn sử dụng, dự báo về tổng lượng ngũ cốc tiêu thụ đã được điều chỉnh giảm nhẹ theo tháng, hiện ở mức 2.372 triệu tấn.
Với thị trường ngũ cốc và hạt có dầu dự kiến sẽ được cung cấp dồi dào, IGC nhấn mạnh tầm quan trọng của thương mại mở, lưu ý rằng diễn biến giá toàn cầu có thể bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi các biện pháp về phía cầu, bao gồm các chính sách thương mại. IGC cũng nhấn mạnh giá trị của tính minh bạch của thị trường và thu hút sự chú ý của các thành viên đến Bảng theo dõi thương mại hàng hải lúa mì và an ninh lương thực, được phát triển chung với WTO. Công cụ này hỗ trợ việc theo dõi các xu hướng ngắn hạn trong dòng chảy thương mại hàng hải lúa mì quốc tế để ứng phó với các điều kiện thị trường thay đổi và cho phép phân tích các diễn biến dài hạn hơn.
FAO đã chia sẻ với các nước thành viên thông tin chính có trong Báo cáo Tình hình An ninh Lương thực và Dinh dưỡng Thế giới (SOFI) năm 2024. Ấn phẩm này khẳng định rằng tiến trình toàn cầu hướng tới mục tiêu chấm dứt nạn đói đang không đi đúng hướng, với nạn đói kinh niên và tình trạng mất an ninh lương thực vẫn ở mức cao. Sau khi tăng mạnh từ năm 2019 đến năm 2021, tỷ lệ suy dinh dưỡng vẫn cao hơn nhiều so với số liệu trước COVID-19, đạt 9,1% vào năm 2023. Điều này có nghĩa là ước tính có từ 713 đến 757 triệu người phải đối mặt với nạn đói, với ước tính trung bình là 733 triệu người — nhiều hơn khoảng 152 triệu người so với năm 2019.
FAO nhắc nhở các thành viên rằng phần lớn người dân và quốc gia phải đối mặt với tình trạng mất an ninh lương thực cấp tính đã duy trì tình trạng đó trong nhiều năm, nhấn mạnh bản chất kéo dài của cuộc khủng hoảng và tầm quan trọng của các nỗ lực xây dựng khả năng phục hồi. FAO cũng lưu ý rằng đã theo dõi chặt chẽ tình hình an ninh lương thực toàn cầu và phát triển một trang web chuyên dụng - FAO Response to Global Food Security Challenges - cung cấp thông tin chi tiết về nhiều khía cạnh khác nhau của an ninh lương thực.
WFP nhấn mạnh rằng tình trạng mất an ninh lương thực toàn cầu vẫn ở mức báo động cao, với 295 triệu người bị ảnh hưởng nghiêm trọng. Nạn đói thảm khốc, dạng nghiêm trọng nhất, đã tăng vọt — tăng từ 80.000 người vào năm 2018 lên 1,9 triệu người vào năm 2024. Xung đột vẫn là động lực chính, với 70% những người mất an ninh lương thực nghiêm trọng sống trong bối cảnh bạo lực, mong manh. Thời tiết khắc nghiệt, chẳng hạn như hạn hán và lũ lụt, cũng đe dọa an ninh lương thực, cũng như các yếu tố kinh tế như lạm phát, nợ nần và giá lương thực cao. WFP cho biết các hoạt động nhân đạo càng trở nên căng thẳng hơn do thiếu hụt nguồn tài trợ nghiêm trọng. Năm 2025, WFP dự kiến sẽ hỗ trợ ít hơn 24 triệu người so với năm 2024.
Để giải quyết cuộc khủng hoảng này, cần phải tăng cường tài trợ, tiếp cận nhân đạo và hệ thống dữ liệu mạnh mẽ. WFP cảm ơn các thành viên WTO về Quyết định được thông qua tại Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 12 (MC12) miễn trừ các hạn chế xuất khẩu đối với hoạt động mua thực phẩm nhân đạo. Quyết định này đã cải thiện khả năng tiếp cận sản xuất trong nước và khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa quốc tế và khu vực và tác động tích cực đến hiệu quả và chi phí của các hoạt động của WFP
Quyết định Nairobi và Bali - minh bạch
Liên quan đến việc thực hiện Quyết định Nairobi về Cạnh tranh xuất khẩu, Chủ tịch Diego Alfieri kêu gọi các thành viên liên quan nỗ lực hết sức để hoàn tất việc điều chỉnh lịch trình trợ cấp xuất khẩu phù hợp với các nghĩa vụ theo Quyết định Nairobi. Cuộc thảo luận chuyên sâu tiếp theo về cạnh tranh xuất khẩu được lên lịch tại cuộc họp của Ủy ban vào tháng 9. Đề cập đến Quyết định của Ủy ban trong G/AG/2/Add.2 tháng 12 năm 2024, Chủ tịch Diego Alfieri nhắc nhở các thành viên rằng năm 2024 là năm thực hiện cuối cùng mà thông tin theo yêu cầu của bảng câu hỏi về cạnh tranh xuất khẩu (ECQ) cần được cung cấp thông qua phản hồi cho bảng câu hỏi.
Bắt đầu thực hiện từ năm 2025, các nước thành viên sẽ được yêu cầu nộp thông báo cạnh tranh xuất khẩu hàng năm mới, hợp nhất và đơn giản hóa các yêu cầu và định dạng thông báo liên quan đến cạnh tranh xuất khẩu hiện có, bao gồm cả ECQ. Các nước thành viên được khuyến khích tăng gấp đôi nỗ lực để nộp các phản hồi nổi bật cho ECQ và sử dụng tiện ích trực tuyến Hệ thống quản lý thông tin nông nghiệp ECQ (AG IMS) cho mục đích này.
Chủ tịch Diego Alfieri lưu ý rằng đợt đánh giá ba năm lần thứ hai về hoạt động của cơ quan quản lý Quyết định Bali về hạn ngạch thuế quan (TRQ) sẽ diễn ra vào năm 2025. Chủ đề này sẽ vẫn nằm trong chương trình nghị sự của Ủy ban trong suốt năm nay. Các nước thành viên đã chia sẻ suy nghĩ về nội dung và kết quả có thể có của đợt đánh giá này. Chủ tịch Diego Alfieri cũng nhắc nhở các thành viên về các vấn đề cụ thể được nêu ra tại cuộc họp Ủy ban vào tháng 3 năm 2025 và mời họ xây dựng dựa trên các cuộc thảo luận đó.
Các vấn đề được giải quyết bao gồm nhu cầu theo dõi tốt hơn các kết luận của đợt đánh giá đầu tiên, cải thiện tính minh bạch và tính đầy đủ của các thông báo tiếp cận thị trường, đặc biệt là đối với các TRQ có phân bổ theo quốc gia cụ thể trong lịch trình cam kết, cũng như việc đưa dữ liệu thuế quan vào các thông báo TRQ. Các thành viên cũng kêu gọi hành động về việc sử dụng không đầy đủ TRQ bằng cách giải quyết các rào cản, chẳng hạn như các yêu cầu cấp phép không liên quan, tăng cường các hoạt động thông báo, tổng hợp các thách thức hiện tại và tìm cách phân bổ lại các hạn ngạch chưa sử dụng để cải thiện hiệu quả và tính minh bạch của TRQ.
Chuyển giao công nghệ
Các nước thành viên bày tỏ sự quan tâm đến việc thúc đẩy các cuộc thảo luận về việc chuyển giao công nghệ cho các nền kinh tế đang phát triển trong lĩnh vực thực phẩm và nông nghiệp. Các phái đoàn bày tỏ sự ủng hộ đối với việc tiếp tục thảo luận về chủ đề này, với lời kêu gọi chuyển từ các cuộc trao đổi giáo dục sang việc xem xét cách các quy tắc của WTO có thể thúc đẩy sự phát triển công nghệ.
Để tận dụng đà phát triển này, Chủ tịch Diego Alfieri khuyến khích các phái đoàn biến mối quan tâm này thành những ý tưởng cụ thể, có giá trị để cùng nhau khám phá, tận dụng gần ba thập kỷ kinh nghiệm của Ủy ban trong việc thực hiện Thỏa thuận về Nông nghiệp. Mặc dù có sự khuyến khích từ Chủ tịch tiền nhiệm, Anna Leung (Hồng Kông, Trung Quốc), tại cuộc họp tháng 3 năm 2025, không có đề xuất bằng văn bản nào được đệ trình.
Chủ tịch Diego Alfieri đề xuất triệu tập các cuộc thảo luận không chính thức và tiếp tục đưa chủ đề này vào chương trình nghị sự chính thức để hỗ trợ cho quá trình phản ánh liên tục và định hình hướng dẫn chung.
Đánh giá chính sách nông nghiệp
Tổng cộng có 180 câu hỏi được các nước thành viên nêu ra liên quan đến các thông báo riêng lẻ và các vấn đề thực hiện cụ thể trong cuộc họp. Quy trình đánh giá ngang hàng này cho phép các thành viên giải quyết các vấn đề liên quan đến việc thực hiện các cam kết được nêu trong Thỏa thuận về Nông nghiệp. Trong số đó, 14 vấn đề được nêu lần đầu tiên, trong khi 23 vấn đề là các vấn đề lặp lại từ các cuộc họp trước của Ủy ban.
14 mục mới bao gồm nhiều chủ đề, bao gồm quỹ ngành chăn nuôi của Úc, nỗ lực phát triển nông thôn của Brazil, sự tham gia của Canada vào hỗ trợ trang trại và sản phẩm từ sữa, và các biện pháp nông nghiệp khẩn cấp của Liên minh Châu Âu và các hành động áp thuế đối với các sản phẩm của Nga.
Các cuộc thảo luận khác tập trung vào các chương trình hỗ trợ trong nước, chính sách về đường và thuế xuất khẩu của Ấn Độ, cũng như hỗ trợ nông nghiệp của Indonesia. Các sáng kiến của Nhật Bản nhằm giảm phát thải carbon và đảm bảo phân bón cũng được xem xét, cùng với dự án hỗ trợ nông thôn của Paraguay, các khoản thanh toán của Thụy Sĩ cho nông dân, các chính sách hỗ trợ gạo và xóa nợ của Thái Lan, hệ thống thuế và giá của Thổ Nhĩ Kỳ, các chương trình nâng cao năng suất nông nghiệp của Vương quốc Anh và các chương trình thương mại của Hoa Kỳ, ứng phó với cúm gia cầm và các biện pháp hỗ trợ nông nghiệp rộng rãi.
Kể từ cuộc họp trước vào tháng 3 năm 2025, tổng cộng 53 thông báo riêng lẻ đã được đệ trình lên Ủy ban: 24 thông báo liên quan đến tiếp cận thị trường, 14 thông báo liên quan đến hỗ trợ trong nước, 11 thông báo liên quan đến cạnh tranh xuất khẩu và bốn thông báo liên quan đến việc thực hiện Quyết định Marrakesh về các nước kém phát triển nhất và các nước không phát triển nhất (NFIDC).
Chủ tịch Diego Alfieri kêu gọi các thành viên nộp thông báo kịp thời và đầy đủ, đồng thời trả lời các câu hỏi quá hạn, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường tính minh bạch.
Tất cả các câu hỏi được đệ trình cho cuộc họp đều có trong G/AG/W/255. Tất cả các câu hỏi và câu trả lời nhận được đều có trong Hệ thống quản lý thông tin nông nghiệp của WTO.
Cuộc họp tiếp theo
Cuộc họp tiếp theo của Ủy ban Nông nghiệp dự kiến diễn ra vào ngày 25-26 tháng 9 năm 2025.

Nguồn: Vitic/ wto.org