Xin chào, Chủ tịch Lange, các Nghị sĩ của Nghị viện châu Âu và Ủy ban chỉ đạo Liên minh liên nghị viện.
Thật vinh dự khi được ở đây với các đại biểu ngày hôm nay. Tôi vô cùng trân trọng sự phức tạp trong công việc của các đại biểu và vị trí then chốt mà các đại biểu nắm giữ trong việc đưa các tổ chức quốc tế đến với cử tri mà các đại biểu đại diện.
Là các Nghị sĩ, sự tham gia của các đại biểu vào các vấn đề của WTO là điều cần thiết - không chỉ để định hình chính sách thương mại mà còn để đảm bảo rằng công việc của chúng ta mang lại lợi ích thực sự và có ý nghĩa cho công chúng. Quốc hội đóng vai trò là tiếng nói của người dân trong các cuộc thảo luận về thương mại toàn cầu và vai trò lãnh đạo của các đại biểu đóng vai trò quan trọng trong việc biến chủ nghĩa đa phương trở nên hiệu quả và đáp ứng được nhu cầu của người dân.
Hôm nay, khi WTO kỷ niệm 30 năm thành lập và 80 năm thành lập với tư cách là GATT, tôi sẽ tập trung vào hai chủ đề cấp bách. Đầu tiên, tôi sẽ mô tả các ưu tiên đàm phán được các Thành viên WTO nêu ra khi chúng ta chuẩn bị cho Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 14, dự kiến diễn ra vào tháng 3 năm sau tại Cameroon. Thứ hai, tôi sẽ đề cập đến bối cảnh địa chính trị rộng hơn - một chủ đề mà tôi biết là trọng tâm.
Nghề cá
Tôi xin bắt đầu bằng một chủ đề đặc biệt quan trọng để thể hiện sự thành công của hệ thống thương mại đa phương đối với tính bền vững về kinh tế và môi trường: trợ cấp nghề cá. Một trong những ưu tiên cấp bách nhất của các thành viên của chúng tôi là đảm bảo Hiệp định về trợ cấp nghề cá có hiệu lực, đồng thời thúc đẩy và hoàn tất các cuộc đàm phán về giai đoạn thứ hai để đạt được các kết quả sâu sắc hơn nữa. Những nỗ lực này rất quan trọng để bảo vệ đại dương của chúng ta và thúc đẩy các hoạt động đánh bắt cá bền vững trên toàn thế giới.
Thỏa thuận mang tính bước ngoặt của WTO về Trợ cấp nghề cá được ký kết tại MC12 năm 2022 đã đưa các thành viên WTO tiến gần hơn đến việc thực hiện nhiệm vụ của Mục tiêu Phát triển Bền vững 14.6 bằng cách cấm trợ cấp cho các hoạt động đánh bắt cá được coi là có hại nhất đối với tính bền vững của đại dương. Người ta ước tính rằng 22 tỷ đô la Mỹ trợ cấp nghề cá có hại được cung cấp mỗi năm. Thông qua Thỏa thuận này, các thành viên WTO đã cấm các khoản trợ cấp như vậy được cung cấp cho các tàu tham gia vào hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không được quản lý (IUU), đánh bắt các đàn cá bị đánh bắt quá mức và đánh bắt ở vùng biển khơi không được quản lý.
Đánh bắt cá IUU chiếm khoảng 20% sản lượng đánh bắt của thế giới, làm cạn kiệt nguồn cá toàn cầu. Hơn nữa, FAO ước tính rằng gần 38% nguồn cá toàn cầu đang bị đánh bắt quá mức và theo một số biện pháp, sự tàn phá thậm chí còn cao hơn. AFS có thể giúp đảo ngược tình trạng mất mát tài nguyên thiên nhiên đáng kể và ngày càng trầm trọng này.
Tuy nhiên, tiềm năng đầy đủ của thỏa thuận này sẽ chỉ được hiện thực hóa khi có hiệu lực, đòi hỏi sự chấp thuận của hai phần ba (hoặc 111) thành viên WTO. Cho đến nay, 90 thành viên đã gửi văn bản chấp thuận, đưa chúng ta đến gần hơn với mục tiêu của mình - chúng ta chỉ cần thêm 21 thành viên nữa.
Tôi xin chân thành cảm ơn Liên minh Châu Âu vì đã là một trong những quốc gia đầu tiên chấp thuận thỏa thuận. Ngoài ra, những đóng góp hào phóng của EU và các quốc gia thành viên cho Quỹ Cá sẽ hỗ trợ các thành viên đang phát triển và kém phát triển nhất thực hiện Thỏa thuận nếu họ đã gửi văn bản chấp thuận. Chúng ta đã rất gần đến ngày có hiệu lực nhưng vẫn chưa đến lúc. Tôi thực sự kêu gọi các bạn tiếp tục vai trò lãnh đạo của mình bằng cách khuyến khích và giúp đỡ những người chưa chính thức chấp thuận thỏa thuận thực hiện càng sớm càng tốt. Và đối với những người ở đây hôm nay từ Ủy ban chỉ đạo IPU chưa gửi văn bản chấp thuận, hãy tin tưởng vào Ban thư ký WTO để giúp đỡ các đại biểu theo bất kỳ cách nào chúng tôi có thể. Chúng tôi đang hướng tới mục tiêu đưa Thỏa thuận có hiệu lực trước Hội nghị Đại dương Liên hợp quốc lần thứ ba (UNOC3), diễn ra vào tháng 6 tại Nice, do Pháp và Costa Rica đồng tổ chức. Nhu cầu thực hiện điều này là cấp thiết và chúng tôi tin tưởng rằng mọi người sẽ cùng nhau nỗ lực để đạt được mục tiêu.
Ưu tiên thứ hai liên quan đến trợ cấp nghề cá là kết thúc đợt đàm phán thứ hai về các nguyên tắc bổ sung.
Tại cuộc họp của Hội đồng chung WTO vào tháng 12 năm ngoái, rõ ràng là hầu hết các thành viên, ngoại trừ một số ít, đã sẵn sàng kết thúc các cuộc đàm phán dựa trên bản dự thảo gần đây nhất được lưu hành vào tháng 11 năm ngoái (TN/RL/W/285). Mặc dù một số thành viên lưu ý rằng các nguyên tắc không hoàn hảo, nhưng họ vẫn thừa nhận giá trị đáng kể của gói hiện tại trong việc hạn chế các khoản trợ cấp góp phần gây ra tình trạng quá tải và đánh bắt quá mức. Tuy nhiên, những thành viên không ủng hộ văn bản này đã bày tỏ những khác biệt cơ bản.
Mặc dù không có thỏa thuận nào là hoàn hảo và mọi thành viên đều có thể có những khía cạnh mà họ muốn sửa đổi, nhưng việc đạt được kết quả là vì lợi ích của mọi người. Nếu các thành viên không làm như vậy, việc không có các nguyên tắc về tình trạng quá tải và đánh bắt quá mức sẽ có nghĩa là nguồn cá tiếp tục suy giảm đối với tất cả mọi người. Chúng ta đang ở thời điểm then chốt.
Chúng tôi vẫn cam kết đưa làn sóng đàm phán thứ hai này đến đích và sẽ tiếp tục dựa vào sự tham gia mang tính xây dựng của những người có mặt ở đây hôm nay để biến điều này thành hiện thực. Cần có hành động khẩn cấp vì cả tính bền vững về kinh tế và môi trường.
Giải quyết tranh chấp
Ưu tiên thứ hai là cải cách hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO để đảm bảo rằng các quy tắc của WTO vẫn có ý nghĩa đối với lợi ích của tất cả các thành viên.
Tại MC12 năm 2022, các thành viên WTO đã cam kết có "một hệ thống giải quyết tranh chấp hoạt động đầy đủ và hiệu quả mà tất cả các thành viên có thể tiếp cận vào năm 2024" và đã nhắc lại mục tiêu này tại MC13 năm ngoái. Thời hạn này đã qua và các thành viên hiện đang nỗ lực thiết lập một con đường phía trước. Tôi muốn cảm ơn Liên minh Châu Âu và những bên khác vì lập trường xây dựng và sự tham gia liên tục của họ vào quá trình cải cách.
Sau MC13, quá trình cải cách hệ thống DS đã chính thức được thúc đẩy dưới sự lãnh đạo của Đại diện thường trực Mauritius, người cùng với sáu đồng chủ trì ở cấp chuyên gia đã làm việc để giải quyết các vấn đề còn tồn đọng. Những vấn đề này bao gồm các chủ đề về kháng cáo/xem xét, khả năng tiếp cận và "các công việc đã thực hiện cho đến nay". Kể từ khi Đại sứ Mauritius rời đi vào tháng 11 năm ngoái, Chủ tịch Hội đồng chung (GC) đã tiếp tục trực tiếp giám sát quá trình cải cách, tham gia với các thành viên để thu thập quan điểm về cách xây dựng dựa trên tiến trình và thúc đẩy cải cách hơn nữa.
Quá trình cải cách đã đưa ra một số dự thảo văn bản trong các lĩnh vực khác nhau. Đáng chú ý, các thành viên đã xây dựng một dự thảo nội dung nâng cao về "Xây dựng năng lực" và "Hỗ trợ kỹ thuật". Điều này rất quan trọng để tăng cường hỗ trợ kỹ thuật mà chúng tôi cung cấp cho các thành viên đang phát triển. Mặc dù các thành viên đã đạt được những bước tiến trong các cuộc thảo luận xung quanh việc kháng cáo/xem xét, nhưng đây vẫn là một trong những khía cạnh đầy thách thức của cải cách và cần phải nỗ lực hơn nữa để giải quyết các vấn đề còn tồn đọng.
Tôi biết rằng các thành viên của chúng tôi đang chờ đợi thông tin từ Hoa Kỳ về lập trường của họ. Tôi vẫn hy vọng rằng chúng tôi sẽ tiếp tục đạt được tiến triển trong công việc quan trọng này.
Trong khi đó, WTO vẫn tiếp tục đóng vai trò là diễn đàn chính để giải quyết các tranh chấp thương mại quốc tế. Hiện tại, 8 tranh chấp đang diễn ra, cùng với 11 cuộc tham vấn đang diễn ra. Chúng tôi cũng đã quan sát thấy sự gia tăng các giải pháp được đàm phán giữa các thành viên, với quy trình Đại hội đồng thường đóng vai trò là chất xúc tác cho các thỏa thuận này. Công tác giải quyết tranh chấp tại WTO vẫn đang được triển khai mạnh mẽ.
Nông nghiệp
Thứ ba, điều quan trọng là các thành viên WTO phải đạt được tiến triển trong lĩnh vực nông nghiệp.
Nông nghiệp được kỳ vọng sẽ là yếu tố trung tâm trong chương trình nghị sự MC14, đặc biệt là vì vai trò cơ bản trong việc hỗ trợ an ninh lương thực và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là trên khắp lục địa Châu Phi. Sự đồng thuận vẫn chưa đạt được về quy trình và mốc thời gian cho các cuộc đàm phán này. Với tư cách là Chủ tịch sắp mãn nhiệm của các cuộc đàm phán được nêu trong báo cáo gần đây của mình (JOB/AG/265), việc xây dựng lại lòng tin và đặt ra các mục tiêu đáng tin cậy là điều cần thiết để khôi phục dần dần quy trình đàm phán hiệu quả và đạt được kết quả nông nghiệp vào tháng 3 năm 2026 tại Yaoundé.
Các sáng kiến đa phương
Ưu tiên thứ tư là các thành viên tìm cách đưa kết quả của các sáng kiến chung đa phương - Thỏa thuận tạo thuận lợi cho đầu tư để phát triển (IFD) và Thỏa thuận về thương mại điện tử - vào sổ tay quy tắc của WTO.
Các sáng kiến đa phương này đại diện cho cơ hội để các thành viên có cùng chí hướng thiết lập các quy tắc mới và đầy tham vọng giữa họ với nhau và tạo ra bước đột phá mới trong khuôn khổ WTO. Chúng tồn tại song song với khái niệm đa phương và không làm giảm bất kỳ quyền nào của WTO đối với những bên không tham gia.
Thỏa thuận IFD hiện có 126 thành viên WTO là các bên tham gia, bao gồm 90 thành viên đang phát triển và 27 thành viên kém phát triển nhất, cũng như EU. Thỏa thuận này nhằm mục đích thúc đẩy phát triển bền vững bằng cách cải thiện môi trường đầu tư thông qua tính minh bạch và khả năng dự đoán cao hơn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các luồng đầu tư, đặc biệt là đối với các Thành viên đang phát triển và kém phát triển nhất. Những người đề xuất thỏa thuận này tìm cách đưa thỏa thuận này vào Phụ lục IV của hiệp định WTO dưới dạng một thỏa thuận đa phương, với các lợi ích được áp dụng trên cơ sở MFN cho tất cả các thành viên WTO. Để làm được như vậy, cần có sự đồng thuận giữa các thành viên của chúng tôi. Tuy nhiên, một số Thành viên đã bày tỏ sự phản đối việc đưa Thỏa thuận này vào, viện dẫn những lo ngại về hệ thống và tác động đến chủ nghĩa đa phương. Những người đề xuất vẫn đang tiếp tục nỗ lực để vạch ra con đường đưa các nguyên tắc quan trọng này vào sổ tay quy tắc của WTO.
Chín mươi mốt thành viên WTO, bao gồm EU, đã kết thúc các cuộc đàm phán về thỏa thuận về thương mại điện tử và trình lên Hội đồng chung để đưa vào sổ tay quy tắc của WTO. Thỏa thuận này nhằm mục đích cho phép các giao dịch điện tử và thúc đẩy tạo thuận lợi cho thương mại kỹ thuật số, đảm bảo môi trường mở cho thương mại kỹ thuật số và thúc đẩy lòng tin vào thương mại điện tử và cũng có các điều khoản về hợp tác và phát triển. Giống như IFD, một số thành viên phản đối.
Công việc đa phương về thương mại điện tử
Về công việc đa phương về thương mại điện tử, sự tham gia vẫn tiếp tục theo Chương trình công tác đa phương về thương mại điện tử, như đã nêu trong Quyết định MC13, sẽ được MC14 hoàn thành. Vào tháng 1/2025, chúng tôi đã tổ chức một Cuộc thảo luận chuyên đề về thu hẹp khoảng cách số, tập trung vào cơ sở hạ tầng, kết nối và quyền truy cập internet. Một phiên họp khác vào tháng 2/2025 thảo luận các khuôn khổ pháp lý và quy định, bao gồm bảo vệ người tiêu dùng, quyền riêng tư và an ninh mạng. Các phiên họp này nhằm mục đích chia sẻ kinh nghiệm quốc gia, đi sâu hơn vào các chủ đề chính và phản ánh các ý tưởng khả thi. Mục tiêu là xác định các bước và khuyến nghị cụ thể để các Bộ trưởng xem xét tại MC14.
Một điểm quyết định quan trọng khác là có nên gia hạn lệnh hoãn thu thuế đối với các chương trình truyền tải kỹ thuật số, dự kiến hết hạn vào ngày 31 tháng 3 năm 2026 hay tại MC14, tùy theo thời điểm nào đến trước. Vào tháng 12/2024, chúng tôi đã triệu tập một phiên họp thông tin chuyên đề có sự tham gia của Ban thư ký WTO, IMF, UNCTAD, OECD và South Centre. Phiên họp nhằm mục đích xem xét các nghiên cứu hiện có về tác động của lệnh hoãn, thúc đẩy thảo luận về phạm vi và định nghĩa của lệnh hoãn, đồng thời khám phá các phương pháp đánh thuế thay thế. Tôi khuyến khích các bạn tham gia vào một cuộc đối thoại cởi mở và khám phá các yếu tố có thể giúp thiết lập nền tảng chung để thúc đẩy vấn đề quan trọng này.
Phát triển
Mỗi luồng công việc này đều mang một chiều hướng phát triển mạnh mẽ, vẫn là ưu tiên hàng đầu của nhiều thành viên của chúng tôi, vì các nước đang phát triển chiếm hai phần ba số thành viên. Chỉ vài tuần trước, các thành viên WTO đã tổ chức một cuộc họp hướng tới tương lai tập trung vào việc tận dụng thương mại như một công cụ phát triển và vạch ra con đường phía trước. Chúng tôi sẽ xây dựng dựa trên sự tham gia thành công này để chuẩn bị cho MC14.
Bối cảnh địa chính trị
Đối với các thành viên của Quốc hội, tôi sẽ là người thiếu sót nếu không nói bất cứ điều gì về tình hình địa chính trị hiện tại và tác động đối với thương mại. Chúng ta đang sống trong thời kỳ hỗn loạn - thời kỳ mà các biện pháp thương mại và cả các biện pháp đối phó được công bố và thực hiện chỉ trong vài ngày, đôi khi là vài giờ. Bầu không khí bất ổn ảnh hưởng đến các doanh nghiệp hoạt động quốc tế và phụ thuộc vào chuỗi cung ứng trải dài khắp các ngóc ngách trên thế giới. Sự biến động như vậy có thể phá vỡ sự ổn định kinh tế, ảnh hưởng đến các kế hoạch đầu tư và làm đảo lộn chuỗi cung ứng không chỉ trong phạm vi châu Âu mà còn trên toàn cầu.
Vào những thời điểm như thế này, một môi trường giao dịch ổn định và có thể dự đoán được, được neo giữ bởi hệ thống giao dịch đa phương và Tổ chức Thương mại Thế giới, trở nên cần thiết hơn bao giờ hết. Chúng tôi được thành lập và thiết kế để thúc đẩy tính minh bạch, ổn định và khả năng dự đoán trong thương mại toàn cầu. Trong 30 năm qua, WTO - một thực thể bao gồm các thành viên - đã nỗ lực hết mình để duy trì các nguyên tắc này, nhằm đảm bảo một môi trường kinh doanh thúc đẩy tăng trưởng và hợp tác. WTO tiếp tục bao phủ 80% thương mại toàn cầu, vẫn không thay đổi bất chấp những diễn biến gần đây. Không một thành viên nào thống trị hệ thống - ngay cả Hoa Kỳ, quốc gia chiếm 15,9% thương mại toàn cầu.
Châu Âu, với cam kết mở cửa thị trường và trật tự giao dịch dựa trên luật lệ, đã trở thành nền tảng của hệ thống đa phương và từ lâu đã ủng hộ sự nghiệp của chủ nghĩa đa phương và môi trường giao dịch có thể dự đoán được.
Tuy nhiên, chúng ta hãy nhớ rằng hệ thống đa phương không phải là điều hiển nhiên. Sức mạnh và hiệu quả của hệ thống này không phải là tự nhiên mà có; hệ thống này phụ thuộc vào các đại biểu - các thành viên. Ước tính của chúng tôi chỉ ra rằng sự sụp đổ của hệ thống giao dịch có thể dẫn đến tổn thất hai chữ số đáng kinh ngạc trong GDP toàn cầu. Và ngay cả sự hiện diện của sự không chắc chắn cũng làm suy yếu sự thịnh vượng chung của chúng ta, làm xói mòn phúc lợi từng chút một.
Đó là lý do tại sao hôm nay, tôi kêu gọi các đại biểu bằng một lời nhắc nhở quan trọng: tương lai của hệ thống thương mại đa phương và vai trò của WTO như một người bảo vệ an ninh và khả năng dự đoán trong thương mại toàn cầu nằm trong tay các đại biểu.
Nếu các đại biểu coi trọng WTO, hãy giúp chúng tôi thực hiện chương trình nghị sự đàm phán mà tôi vừa nêu ra.
Nếu các đại biểu cho rằng các quy tắc của WTO không đầy đủ hoặc không hoàn hảo, tôi khuyến khích các đại biểu hợp tác với các thành viên khác để củng cố và cải thiện chúng.
Nếu các đại biểu cho rằng lợi ích của mình đang bị tổn hại bởi các biện pháp do các thành viên khác thực hiện, tôi kêu gọi các đại biểu tận dụng tối đa nền tảng của WTO - thông qua các ủy ban, tham vấn song phương hoặc hệ thống giải quyết tranh chấp - để giải quyết các vấn đề này một cách xây dựng.
Và khi các đại biểu cân nhắc việc áp dụng các biện pháp thương mại của riêng mình, đặc biệt là để đáp trả các biện pháp do những người khác thực hiện, tôi kêu gọi các đại biểu hãy giữ bình tĩnh và cân nhắc không chỉ những tác động tức thời mà còn cả những hậu quả rộng hơn, lâu dài đối với người tiêu dùng, các ngành công nghiệp và hệ thống thương mại toàn cầu. Và chúng ta đừng quên tác động đối với các nước đang phát triển — khi voi chiến đấu, cỏ sẽ bị giẫm đạp. Và điều đó cũng gây tổn hại cho voi.
Trong thời điểm thương mại ngày càng bị gián đoạn bởi các hành động bất ổn và khó lường, sự hỗ trợ của các đại biểu đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hệ thống dựa trên luật lệ mà chúng ta đã nỗ lực xây dựng sẽ tồn tại lâu dài, cuối cùng mang lại lợi ích cho tất cả mọi người.

Nguồn: Vitic/ wto.org