Cải thiện chức năng của Ủy ban và triển khai các công cụ kỹ thuật số
Chủ tịch lâm thời của Ủy ban, ông Guna Seelan Balakrishnan từ Malaysia, lưu ý rằng các thành viên năm ngoái đã xem xét các biện pháp có thể đưa ra để cải thiện chức năng của Ủy ban và tạo điều kiện thuận lợi cho công việc của các đại biểu. Tổng cộng có bảy biện pháp đã được thống nhất và đã được triển khai, chẳng hạn như sử dụng Chương trình nghị sự điện tử và chương trình nghị sự có chú thích để tạo điều kiện thuận lợi cho công việc.
Ban Thư ký WTO đã cung cấp thông tin cập nhật về tình hình triển khai các biện pháp này và cung cấp bản trình diễn một số công cụ cho các thành viên.
Trong số những cải tiến này có việc cải tiến trang quy tắc xuất xứ trên trang web của WTO. Các tính năng mới bao gồm hướng dẫn dành cho các đại biểu mới về công việc của Ủy ban, một trang dành riêng cho các sự kiện và phiên chia sẻ kinh nghiệm cũng như một trang chứa các bài viết học thuật và nghiên cứu mô tả tác động của quy tắc xuất xứ đối với thương mại quốc tế. Mục tiêu là thúc đẩy sự tương tác nhiều hơn với người dùng và cung cấp một trung tâm kiến thức về quy tắc xuất xứ.
Dự thảo Quyết định minh bạch về quy tắc xuất xứ không ưu đãi
Chủ tịch lâm thời đã đưa ra đề xuất giải quyết sự bế tắc liên quan đến Dự thảo Quyết định minh bạch về Quy tắc xuất xứ không ưu đãi, trong đó đưa ra mẫu để các thành viên thông báo về quy tắc xuất xứ mà họ sử dụng khi áp dụng thuế quan tối huệ quốc cho hàng hóa nhập khẩu. Dự thảo quyết định đã nằm trong chương trình nghị sự của ủy ban từ năm 2019 và nhận được sự ủng hộ rộng rãi, nhưng các thành viên vẫn chưa thể đạt được sự đồng thuận về sáng kiến này.
Chủ tịch lâm thời đề xuất thay đổi cách tiếp cận bằng một quyết định dự thảo ngắn hơn và đơn giản hơn, tái khẳng định cam kết của các thành viên về tính minh bạch và thông báo cập nhật. Quyết định sau đó sẽ đề cập đến một phụ lục có chứa một mẫu được sử dụng trên cơ sở tự nguyện. Chủ tịch lâm thời cho biết ông sẽ gửi thông báo chi tiết bằng văn bản để các thành viên có thời gian xem xét và tham khảo ý kiến về đề xuất này, đồng thời sẽ tổ chức một cuộc họp không chính thức sau đó để thảo luận.
Mười thành viên đã phát biểu ý kiến. Chủ tịch lâm thời cho biết sẽ tiếp tục thông báo bằng văn bản trong những ngày tới với các chi tiết về cách tiếp cận mới đề xuất.
Ủy ban báo cáo lên Đại hội đồng về quy tắc xuất xứ ưu đãi cho các nước kém phát triển
Chủ tịch lâm thời mời các thành viên bình luận về báo cáo của Ủy ban về Quy tắc xuất xứ gửi Đại hội đồng về quy tắc xuất xứ ưu đãi cho các nước LDC được ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2023 (G/RO/99).
Mười bốn thành viên đã lên tiếng phát biểu ý kiến. Một số thành viên lưu ý kết luận của báo cáo rằng ủy ban nên tiếp tục công việc để đảm bảo rằng các quy tắc xuất xứ ưu đãi áp dụng cho hàng nhập khẩu từ các nước LDC là minh bạch và đơn giản, đồng thời góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận thị trường, phù hợp với Quyết định về các biện pháp ủng hộ các nước kém phát triển nhất và Hiệp định Quyết định của Bộ trưởng Bali và Nairobi.
Những đại biểu khác ghi nhận và tán thành kết luận của báo cáo rằng, do có quan điểm khác nhau của các thành viên về việc thực hiện các Quyết định Bali và Nairobi cũng như những thực tiễn tốt nhất về vấn đề này, cần tiếp tục các cuộc thảo luận có liên quan trong Ủy ban cũng như tăng cường sự tham gia song phương với các bên nhằm tạo thuận lợi cho việc sử dụng các thỏa thuận thương mại ưu đãi của các nước LDC.
Nhóm LDC gồm các thành viên WTO đã vạch ra chương trình làm việc để thúc đẩy công việc trong giai đoạn 2024-25, với trọng tâm là thảo luận về các phương pháp hay nhất trong Ủy ban. Nhóm cũng đề xuất tổ chức một cuộc họp giữa kỳ vào mùa xuân năm 2025 để thảo luận sâu hơn về các phương pháp thực hành tốt nhất có thể có và tỷ lệ sử dụng cũng như đánh giá những phát triển và thành tựu.
Những phát triển gần đây về quy tắc xuất xứ ưu đãi cho các nước LDC
Liên minh Châu Âu đã trình bày trước ủy ban về cách thức đáp ứng các mục tiêu của Quyết định Nairobi về quy tắc xuất xứ ưu đãi dành cho các nước LDC thông qua Chương trình ưu đãi phổ cập (GSP) của EU. EU lưu ý rằng phần lớn hàng nhập khẩu có nguồn gốc từ các nước LDC được miễn thuế tại thị trường EU, với hơn 91% hàng nhập khẩu đủ điều kiện nhận được ưu đãi thương mại. Quần áo và giày dép chiếm 83% lượng nhập khẩu theo ưu đãi thương mại LDC của EU.
Mỹ đã trình bày về việc sử dụng các ưu đãi theo năm chương trình ưu đãi thương mại của mình. Mỹ lưu ý rằng các ưu đãi thương mại không phải lúc nào cũng được tận dụng, ngay cả đối với hàng hóa có xuất xứ dễ dàng xác lập. Ví dụ, các ưu đãi theo Đạo luật Cơ hội và Tăng trưởng Châu Phi chỉ được áp dụng cho 72,7% giá trị nhập khẩu từ các quốc gia được hưởng lợi.
Thông báo quy tắc xuất xứ ưu đãi cho nước LDC và dữ liệu nhập khẩu ưu đãi
Ban Thư ký WTO đã báo cáo về việc các thành viên sử dụng mẫu thông báo quy tắc xuất xứ ưu đãi, một sáng kiến đã được thống nhất tại Hội nghị Bộ trưởng Nairobi năm 2015 nhằm tăng cường tính minh bạch và thúc đẩy sự hiểu biết tốt hơn về quy tắc xuất xứ áp dụng cho hàng nhập khẩu từ các nước LDC.
Cho đến nay, 21 thông báo đã được nhận từ các thành viên liên quan đến quy tắc xuất xứ ưu đãi, trong đó vẫn còn 3 thông báo chưa được giải quyết. 12 thành viên đã thông báo mức thuế theo các thỏa thuận thương mại ưu đãi trong khi 12 thông báo vẫn còn tồn đọng.
Canada đã thông báo cho các thành viên về những thay đổi đối với chương trình Thuế quan dành cho các quốc gia kém phát triển nhất (LDCT) sẽ có hiệu lực vào năm tới. Những thay đổi này bao gồm việc cho phép những người thụ hưởng LDC có thêm thời hạn ba năm để duy trì đầy đủ lợi ích thuế quan theo chương trình sau khi chính thức thay đổi tình trạng LDC của Liên Hợp Quốc. Canada cho biết điều này phù hợp với quyết định vào tháng 10 năm 2023 của Đại hội đồng WTO về việc mở rộng các ưu đãi đơn phương dành cho các nước LDC sắp tốt nghiệp. Canada cũng báo cáo về những cải cách nhằm đơn giản hóa hơn nữa các quy tắc xuất xứ được sử dụng để đưa ra ưu đãi cho các sản phẩm có nguồn gốc từ các nước LDC, bao gồm cả sản phẩm may mặc.
Thảo luận các bài viết do thành viên gửi
Nhóm LDC đã trình bày bài viết phân tích tỷ lệ sử dụng các ưu đãi LDC do Vương quốc Anh cung cấp theo Chương trình Thương mại dành cho các nước đang phát triển (G/RO/W/228), có hiệu lực vào tháng 6 năm 2023, thay thế hệ thống trước đó dựa trên các quy định của Liên minh Châu Âu có nguồn gốc.
Phát biểu thay mặt cho Tập đoàn LDC, Togo cho biết việc đánh giá hệ thống của Vương quốc Anh là một hoạt động hữu ích và cho thấy các nhà xuất khẩu LDC nhận được nhiều ưu đãi, mặc dù nó ghi nhận mức độ nhận thức thấp về chương trình mới của các doanh nghiệp LDC.
Vương quốc Anh cảm ơn Tập đoàn LDC vì những phân tích phong phú trong báo cáo của mình và cho biết họ sẽ phản hồi và bình luận đầy đủ tại cuộc họp ủy ban tiếp theo.
Nhóm LDC cũng trình bày một bài báo có tựa đề “Hướng tới Quy tắc xuất xứ đơn giản và minh bạch cho các LDC: Sự hội tụ về Quy tắc xuất xứ thiết bị đối với hầu hết các sản phẩm xuất khẩu từ các LDC theo DFQF - Đệ trình của Nhóm LDC” (G/RO/W/229). Trong bài viết của mình, nhóm cho biết điều quan trọng là phải bắt đầu một cuộc đối thoại về những cải cách tiềm năng trong tương lai đối với quy tắc xuất xứ của LDC, với mục đích tăng cường thảo luận về các thực tiễn tốt nhất và thúc đẩy sự hội tụ hướng tới các quy tắc xuất xứ đơn giản và minh bạch. Nhóm LDC cũng trình bày một chương trình làm việc cập nhật cho năm 2024-25 bao gồm danh sách các vấn đề mà các LDC đang có kế hoạch trình bày các đề xuất tại các cuộc họp ủy ban trong tương lai, với mục đích báo cáo kết quả tại Hội nghị Bộ trưởng tiếp theo.
Phát biểu thay mặt cho Nhóm LDC, Senegal hoan nghênh thực tế là một số thành viên cấp ưu đãi đã thực hiện cải cách quy tắc xuất xứ trong các chương trình Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) và các hiệp định thương mại tự do giúp các LDC tiếp cận dễ dàng hơn tới thị trường. 9 đoàn đã lên tiếng phát biểu bình luận về bài viết của Nhóm LDC.
Các cuộc họp tiếp theo của ủy ban
Các cuộc họp Ủy ban chính thức tiếp theo dự kiến diễn ra vào ngày 21 tháng 11 năm 2024 và ngày 22 tháng 5 năm 2025.
Bối cảnh
Quy tắc xuất xứ là tiêu chí cần thiết để xác định nguồn gốc quốc gia của sản phẩm. Quy tắc xuất xứ rất quan trọng trong việc áp dụng thuế nhập khẩu cũng như các công cụ chính sách thương mại như thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ cấp, ghi nhãn xuất xứ và các biện pháp tự vệ.
Có sự khác biệt lớn trong thực tiễn của các chính phủ liên quan đến quy tắc xuất xứ. Hiệp định về Quy tắc xuất xứ của WTO nhằm mục đích hài hòa lâu dài các quy tắc xuất xứ, ngoài các quy tắc xuất xứ liên quan đến việc cấp ưu đãi thuế quan và để đảm bảo rằng bản thân các quy tắc đó không tạo ra những trở ngại không cần thiết đối với thương mại.

Nguồn: Vitic/ wto.org