Tuy nhiên, ví dụ này cũng chứng minh rằng sự kiên trì sẽ được đền đáp. Bắt đầu từ đầu năm 2025, các quan chức châu Âu và Ấn Độ đã xem xét kỹ lưỡng lập trường của mỗi bên. Được thúc đẩy bởi các cam kết chính trị cấp cao, hai bên đã tìm ra những cách sáng tạo để thu hẹp khoảng cách và thỏa hiệp, cuối cùng đã ký kết FTA vào tháng 1 năm nay.
Hoa Kỳ và Ấn Độ dường như đang mắc kẹt ở giai đoạn đầu của quá trình này. Nhiều năm đàm phán liên tục gặp bế tắc và không đạt được thỏa thuận. Hiện tại, các cuộc thảo luận đã tạm dừng do chế độ thuế quan của Chính quyền Trump đang được thiết lập lại sau phán quyết hồi tháng 2/2026 của Tòa án Tối cao Mỹ về việc bãi bỏ thuế quan theo đạo luật quyền lực khẩn cấp kinh tế quốc tế (IEEPA).

Tuy nhiên, sự kiên trì cũng có thể mang lại kết quả. Cả hai bên nên tận dụng thời gian tạm dừng hiện tại để xem xét lý do tại sao những nỗ lực trước đây thất bại khi họ đang nỗ lực hoàn thiện một thỏa thuận tạm thời.
Mắc kẹt trong vòng xoáy “nghịch lý”
Trong nhiệm kỳ đầu tiên của Chính quyền Trump, Ấn Độ và Mỹ dường như đã gần đạt được một thỏa thuận thương mại mang tính đột phá chưa từng có. Vào thời điểm đó, yếu tố thúc đẩy là mối đe dọa từ nhóm đàm phán của Mỹ về việc đình chỉ các ưu đãi thuế quan đối với Ấn Độ theo chương trình Hệ thống Ưu đãi Chung (GSP) của Mỹ. Để thúc đẩy tiến trình, hai nhóm đàm phán đã tập trung nỗ lực vào một số vấn đề ưu tiên tiếp cận thị trường, bao gồm thiết bị y tế, sản phẩm công nghệ thông tin và các mặt hàng nông sản cụ thể. Đến đầu năm 2020, hai bên dường như sắp đạt được một thỏa thuận thương mại song phương trước chuyến thăm cấp nhà nước của Tổng thống Mỹ Donald Trump tới Ấn Độ.
Tuy nhiên, kết quả được mong đợi này, một kết quả có thể tạo nền tảng cho các cuộc đàm phán tiếp theo để khám phá thêm các cơ hội thị trường, vẫn không thể đạt được. Như cựu Đại sứ Thương mại Hoa Kỳ Robert Lighthizer sau này đã viết trong cuốn sách hồi ký "Không có thương mại nào là miễn phí": “Chúng tôi đã đạt được tiến triển nhưng không bao giờ có thể hoàn tất thỏa thuận. Tôi luôn cảm thấy rằng Bộ trưởng Thương mại và Công nghiệp Ấn Độ Piyush Goyal muốn một thỏa thuận nhưng phải đối phó với bộ máy quan liêu, nông dân”. Nhìn lại, đây thực sự là một khoảnh khắc cơ hội bị bỏ lỡ: một ví dụ điển hình về thỏa thuận thương mại đã vuột mất vì thiếu sự thỏa hiệp và nhượng bộ cuối cùng.
Đến nhiệm kỳ thứ hai của Chính quyền Trump: Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi đã đến thăm Washington chỉ một tháng sau lễ nhậm chức của Tổng thống Trump và hai nhà lãnh đạo đã nhất trí theo đuổi một thỏa thuận thương mại song phương toàn diện. Các cuộc đàm phán bắt đầu gần như ngay lập tức, vài tháng trước "Ngày Giải phóng", khi Tổng thống Trump tuyên bố tăng thuế quan mạnh vào ngày 2 tháng 4 năm 2025. Các cuộc đàm phán dường như tiến triển nhanh chóng và cả hai phía đều có những tín hiệu cho thấy họ rất gần đạt được thỏa thuận. Tổng thống Trump thậm chí còn gợi ý rằng đây có thể là một trong những thỏa thuận đầu tiên được ký kết trong nhiệm kỳ thứ hai.
Tuy nhiên, tình hình đột nhiên xấu đi vào tháng 7 năm 2025, khi Tổng thống Trump và cố vấn Nhà Trắng Peter Navarro lên mạng xã hội chỉ trích việc Ấn Độ mua dầu của Nga và chế độ thuế quan và quy định bảo hộ cao độ của nước này. Cuối cùng, thuế quan của Mỹ đối với Ấn Độ đã lên tới 50%. Vài tháng tiếp theo rất khó khăn đối với mối quan hệ song phương và hai nhóm đàm phán khi họ chỉ cố gắng đưa mọi thứ trở lại như hồi tháng 6 năm 2025.
Nỗ lực mới nhất để đạt được thỏa thuận thương mại Mỹ-Ấn Độ bắt đầu vào ngày 2 tháng 2 năm 2026, khi Tổng thống Trump và Thủ tướng Modi có cuộc điện đàm. Trong cuộc điện đàm đó, hai nhà lãnh đạo đã đồng ý rằng mức thuế quan có đi có lại mới sẽ được đặt ở mức 18%, giảm từ 25% và thuế quan bổ sung liên quan đến việc Ấn Độ mua dầu của Nga sẽ được bãi bỏ. Chỉ vài ngày sau, vào ngày 6/2/2026, Mỹ đã công bố một thỏa thuận khung trong một tuyên bố chung, trong đó nêu rõ các nội dung của một thỏa thuận tạm thời có tính ràng buộc pháp lý.
Sự kiên trì có thể mang lại kết quả như thế nào
Cho đến nay, những diễn biến không lường trước đã liên tục ngăn cản Mỹ và Ấn Độ đạt được thỏa thuận thương mại. Trong ví dụ mới nhất này, vào ngày 20 tháng 2 năm 2026 Tòa án Tối cao đã bác bỏ thuế quan IEEPA. Tác động rất nhanh chóng và đáng kể: Phán quyết đã loại bỏ các loại thuế quan mà chính quyền đã sử dụng như đòn bẩy để ký kết các thỏa thuận thương mại với nhiều quốc gia, bao gồm cả thỏa thuận khung với Ấn Độ.
Để đáp lại, Chính quyền Trump đã nhanh chóng chuyển hướng bằng cách khởi động kế hoạch B dưới hình thức các cuộc điều tra mới theo Mục 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974, một về lao động cưỡng bức và một về năng lực sản xuất dư thừa. Mặc dù nhiều nhà phê bình cho rằng các cuộc điều tra này có thể là một cách thức để khôi phục lại thuế quan IEEPA, Mục 301 là một đạo luật thuế quan đã được kiểm chứng và có lịch sử sử dụng lâu dài, thường được coi là cung cấp cho chính quyền quyền tự quyết đáng kể để tăng thuế quan đối với các đối tác thương mại mục tiêu được lựa chọn.
Vấn đề là Đại diện thương mại Mỹ phải tiến hành các cuộc điều tra kỹ lưỡng đáp ứng các yêu cầu thủ tục rất rõ ràng và xây dựng hồ sơ chứng minh rằng các hoạt động thương mại bị nhắm mục tiêu là không thể biện minh, không hợp lý hoặc phân biệt đối xử và gây gánh nặng hoặc hạn chế thương mại của Mỹ. Về nhiều mặt, điều này phải liên quan đến một kế hoạch chiến tranh chiến lược, hoặc ít nhất là một phần của chính sách thương mại hợp lý, trái ngược với cách tiếp cận ban đầu đã thực hiện theo IEEPA. Và một cuộc điều tra Mục 301 điển hình có thể mất một năm hoặc hơn để hoàn tất. Trong khi các nhóm đàm phán của Mỹ và Ấn Độ tiếp tục nỗ lực hoàn thiện thỏa thuận tạm thời, dường như động lực đã bị mất đi khi họ chờ đợi kết quả các cuộc điều tra đang chờ xử lý và khả năng có thêm các vụ kiện theo Điều 301. Về phía mình, Ấn Độ đã tuyên bố rõ ràng rằng sẵn sàng ký kết thỏa thuận tạm thời, miễn là được đảm bảo rằng các mức thuế quan áp dụng sẽ ưu đãi hơn so với các mức thuế quan áp dụng cho các quốc gia cạnh tranh lớn khác.
Hiện tại, điều kiện này có thể khó đáp ứng do một số quốc gia trong khu vực lân cận của Ấn Độ - như Pakistan, Sri Lanka, Nepal và Philippines - không thuộc diện điều tra theo Điều 301 về năng lực sản xuất dư thừa. Về thuế quan liên quan đến lao động cưỡng bức, kết quả đã có, với Ấn Độ ở vị trí tương đối tốt ở mức 10%. Nhưng vị thế tương đối của Ấn Độ có thể thay đổi khi kết quả điều tra về năng lực sản xuất dư thừa được công bố, trừ khi các cuộc điều tra theo Điều 301 bổ sung đưa một số quốc gia cạnh tranh này vào diện áp thuế tương tự.
Nhìn lại vài năm qua, người ta dễ dàng kết luận rằng các cuộc đàm phán thương mại Mỹ - Ấn đang rơi vào vòng xoáy thất bại. Một thỏa thuận vẫn còn khó đạt được. Để phá vỡ vòng luẩn quẩn này, các nhà đàm phán của Mỹ và Ấn Độ cần học hỏi và áp dụng những bài học từ những thất bại trong quá khứ.
Thứ nhất, Thủ tướng Modi và Tổng thống Trump, cùng với các quan chức thương mại hàng đầu của hai bên, nên tái khẳng định cam kết đạt được một thỏa thuận. Sự tham gia của các nhà lãnh đạo phải được duy trì và có thể cần sự theo dõi trực tiếp để thúc đẩy những đột phá. Thứ hai, mỗi bên nên tiếp cận cuộc đàm phán với một khoảng không gian để xoay sở và thỏa hiệp. Nếu một bên không sẵn sàng nhượng bộ bất cứ điều gì về các nhu cầu hàng đầu của bên kia, thì các cuộc đàm phán có thể sẽ bị đình trệ. Thứ ba, một thỏa thuận cần mang lại mức độ tin cậy cao cho cả hai bên rằng các điều khoản sẽ được thực hiện. Sự không chắc chắn hiện tại về mức thuế quan mà Ấn Độ có thể mong đợi trong thỏa thuận tạm thời và liệu có ưu đãi so với thuế quan đối với các quốc gia khác hay không, có thể là một lý do gây ra sự chậm trễ.
Liên minh châu Âu và Ấn Độ đã học được những bài học này. Sau nhiều năm gián đoạn và khởi động lại trong các cuộc đàm phán, họ đã để các nhà lãnh đạo trực tiếp tham gia, điều chỉnh các giới hạn tối thiểu của mình để tạo thêm không gian cho sự thỏa hiệp và ấn định các điều khoản của thỏa thuận đủ cụ thể để tạo niềm tin rằng mỗi bên sẽ thực hiện đúng cam kết. Mỹ và Ấn Độ cũng có thể phá vỡ chu kỳ thất bại bằng cách đáp ứng những yêu cầu thành công này trong các cuộc đàm phán của họ. Và chắc chắn đã đến lúc hai bên cần làm như vậy nếu muốn hiện thực hóa khát vọng rộng lớn hơn về một thỏa thuận thương mại song phương toàn diện.

Nguồn: Vitic/ https://www.atlanticcouncil.org