Cuộc họp Đại Hội đồng WTO mở đầu bằng một phút mặc niệm dành cho Cựu Đại sứ Uruguay tại WTO Carlos Perez del Castillo qua đời vào tháng 8 năm 2025. Chủ tịch Đại hội đồng Saqer Abdullah Almoqbel (Ả-rập Xê-út) khẳng định ông Perez del Castillo đã đóng vai trò trung tâm trong WTO vào những ngày đầu thành lập và chủ trì một số cơ quan chủ chốt, bao gồm Đại hội đồng từ năm 2003 - 2004. Nhiều phái đoàn sau đó đã lên tiếng chia buồn trước sự ra đi của ông Carlos Perez del Castillo.
Báo cáo với Đại hội đồng WTO với tư cách là Chủ tịch Ủy ban Đàm phán Thương mại, Tổng Giám đốc Okonjo-Iweala cho biết trong các cuộc họp với các nhà lãnh đạo, Bộ trưởng, doanh nghiệp và các đại diện bên liên quan khác, "lời kêu gọi xem xét lại WTO và cải cách là rất rõ ràng. Chúng ta phải suy nghĩ cẩn thận về những gì hiệu quả và cách thức duy trì và củng cố WTO. Hệ thống thương mại đa phương, được neo giữ bởi các quy tắc của WTO, là nền tảng cho phần lớn thương mại hàng hóa và dịch vụ toàn cầu và thúc đẩy các tiêu chuẩn, bảo vệ sở hữu trí tuệ, tạo điều kiện cho tiến bộ công nghệ và giảm chi phí thương mại. Công việc của các cơ quan thường trực của WTO cũng được các nước thành viên đánh giá cao. Chúng ta không hề hoàn hảo nhưng rõ ràng WTO cung cấp những công cụ quan trọng đáng được duy trì. Các thành viên cũng phải thẳng thắn về những thách thức mà tổ chức này đang phải đối mặt và nên cân nhắc cách định vị lại tổ chức để tận dụng tốt hơn các cơ hội mới trong thương mại trong các lĩnh vực như dịch vụ, AI và chuyển đổi số. Chúng tôi kỳ vọng rằng tổ chức này sẽ hiện đại hóa hơn theo thời đại".
Tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 12 (MC12) vào năm 2022, các nước thành viên WTO đã nhất trí tiến hành đánh giá toàn diện các chức năng của WTO. Các Bộ trưởng tại MC13 đã chỉ thị cho Đại hội đồng WTO và các cơ quan trực thuộc tiếp tục công việc này và báo cáo tiến độ phù hợp cho MC14.
Cải cách WTO – báo cáo của điều phối viên
Đại sứ Petter Ølberg, Điều phối viên về cải cách WTO, đã cập nhật về các cuộc thảo luận của các nước thành viên kể từ cuộc họp Đại hội đồng được tổ chức vào tháng 7 năm 2025. Một phiên họp toàn thể đã được triệu tập vào ngày 24 tháng 9 năm 2025 để khơi dậy "sự phản ánh tập thể" về cải cách WTO và bắt đầu vạch ra một con đường thực tế phía trước. Phiên họp toàn thể này đóng vai trò là một cơ chế minh bạch, cho phép các thành viên lắng nghe trực tiếp ý kiến của nhau theo hình thức mở. Các cuộc tham vấn diễn ra song song.
Đại sứ Ølberg ghi nhận mức độ tham gia cao của toàn thể thành viên và sự sẵn sàng tham gia mang tính xây dựng giữa các thành viên, đồng thời thừa nhận rằng các quan điểm vẫn còn khác biệt về bản chất. Các nước thành viên ủng hộ rộng rãi cho việc tiếp tục các cuộc thảo luận - từ nay đến cuộc họp Đại hội đồng WTO tháng 12 năm 2025 - được xây dựng xung quanh khuôn khổ ba hướng đã được xác định trước đó: quản trị, công bằng và các vấn đề của thời đại.
Về bản chất, Đại sứ Ølberg nhấn mạnh rằng "ra quyết định" và "phát triển" thường được trích dẫn là những điểm khởi đầu hợp lý. Ra quyết định được mô tả là một vấn đề then chốt, rất quan trọng để mở ra tiến bộ trong các lĩnh vực khác, bao gồm cả việc xây dựng và thực hiện quy tắc. Phát triển được coi là trụ cột cốt lõi của chương trình cải cách, tập trung vào việc đối xử đặc biệt và khác biệt đối với các thành viên đang phát triển.
Nhìn về tương lai, Điều phối viên Petter Ølberg ghi nhận sự ủng hộ cho việc chuẩn bị Báo cáo sẽ được trình bày tại cuộc họp Đại hội đồng WTO vào tháng 12 năm 2025. Báo cáo sẽ nhằm mục đích tóm tắt các cuộc thảo luận cho đến nay; xác định các lĩnh vực hội tụ và phân kỳ; và phác thảo các lựa chọn thực tế để các thành viên xem xét tại MC14. Ông Petter Ølberg khẳng định sẽ tham dự cuộc họp của các Bộ trưởng thương mại G20 tại Nam Phi, nơi cải cách WTO là vấn đề được ưu tiên hàng đầu trong chương trình nghị sự và sẽ tổ chức một phiên họp minh bạch vào ngày 14 tháng 10 năm 2025 để báo cáo về các cuộc thảo luận.
Phát biểu trước các nước thành viên, Đại sứ Ølberg tuyên bố: "Cuộc cải cách mà tất cả mọi người đều tuyên bố ủng hộ sẽ không thể thành công nếu không có một số người sẵn sàng hy sinh một phần lợi ích quốc gia vì lợi ích chung. Đó là điều mà ban lãnh đạo yêu cầu. Nếu các đại biểu thực sự cam kết cải cách nhằm khôi phục niềm tin, sự công bằng và hiệu quả cho WTO, thì lời kêu gọi của tôi là: khi chúng ta bắt đầu giai đoạn tiếp theo, hãy vượt lên trên những mục tiêu trước mắt và tập trung vào mục tiêu dài hạn".
Hơn 50 nước thành viên đã phát biểu, một số đại diện cho các nhóm, để bày tỏ quan điểm về các cuộc thảo luận cải cách đang diễn ra. Nhiều đại biểu tái khẳng định cam kết tham gia vào quá trình cải cách đang diễn ra, đồng thời bày tỏ sự ủng hộ đối với hệ thống thương mại đa phương được xây dựng dựa trên các quy tắc và nguyên tắc của WTO. Trong khi một số thành viên đưa ra các ý tưởng trước thềm Hội nghị Thượng đỉnh WTO lần thứ 14, những nước thành viên khác lại nhấn mạnh sự sẵn sàng tiếp tục các cuộc thảo luận sau Hội nghị Thượng đỉnh WTO lần thứ 14. Nhiều nước thành viên nhấn mạnh rằng quá trình cải cách phải do các thành viên thúc đẩy, toàn diện và minh bạch, với các cân nhắc về phát triển là cốt lõi. Những nước khác nhấn mạnh sự cần thiết phải cải cách để nâng cao hiệu quả và tính linh hoạt của tổ chức, cho phép các thành viên đưa ra các kết quả kịp thời và có ý nghĩa.
Liên quan đến vấn đề này, Vương quốc Anh đã báo cáo về một hội nghị được tổ chức từ ngày 1- 3 tháng 10 năm 2025 tại Wilton Park để thảo luận về tương lai của hệ thống thương mại đa phương và cải cách WTO. Những người tham gia bao gồm Tổng Giám đốc WTO Ngozi Okonjo-Iweala và Điều phối viên Petter Ølberg cũng như đại diện từ toàn bộ các thành viên. Vương quốc Anh cho biết các cuộc thảo luận đã cho thấy sự khác biệt rất lớn về quan điểm, sự khác biệt về các vấn đề mà mọi người nhìn nhận và sự khác biệt về giá trị mà mọi người nhìn nhận trong WTO; Ủy ban hy vọng các cuộc thảo luận thẳng thắn và cởi mở diễn ra tại hội nghị sẽ góp phần phát triển các ý tưởng trong quá trình cải cách.
Chương trình Công tác về Thương mại Điện tử - báo cáo của Điều phối viên
Trong báo cáo gửi tới các thành viên, Đại sứ Richard Brown (Jamaica), điều phối viên Chương trình Công tác về Thương mại Điện tử của WTO, đã lưu ý về các cuộc tham vấn đã tổ chức với các thành viên kể từ cuộc họp Đại hội đồng WTO gần đây nhất vào tháng 7 năm 2025, bao gồm một cuộc thảo luận chuyên sâu vào ngày 25 tháng 9 năm 2025 để đánh giá các diễn biến. Ông Richard Brown cho biết không nhận được bất kỳ ý kiến đóng góp mới nào kể từ kỳ nghỉ hè, mặc dù một nhóm thành viên cho biết đang soạn thảo một dự thảo đề xuất.
Về kỳ vọng đối với MC14, Đại sứ Brown báo cáo sự ủng hộ mạnh mẽ đối với Chương trình Công tác và việc tiếp tục thực hiện chương trình này. Liên quan đến việc tạm hoãn thuế hải quan áp dụng cho các giao dịch điện tử, ông Brown cho biết đại đa số các phái đoàn ủng hộ việc tiếp tục tạm hoãn vì sự ổn định và khả năng dự đoán của thương mại kỹ thuật số, nhưng một số thành viên phản đối việc gia hạn vì lo ngại về doanh thu và không gian chính sách.
Hơn 20 thành viên đã phát biểu bày tỏ quan điểm về tương lai của chương trình công tác và việc tiếp tục tạm hoãn thương mại điện tử.
Thúc đẩy đầu tư vì phát triển
Về sáng kiến Thúc đẩy Đầu tư vì Phát triển (IFD), các thành viên một lần nữa không thể đạt được sự đồng thuận về yêu cầu được 127 nước đồng tài trợ ủng hộ nhằm đưa Hiệp định IFD vào Phụ lục 4 của Hiệp định Marrakesh thành lập WTO. Đây là lần thứ 10 đề xuất này được trình lên các nước thành viên để thông qua.
Thay mặt tất cả các nước đồng tài trợ, Chile tái khẳng định nhu cầu cấp thiết phải đưa Hiệp định này vào khuôn khổ WTO, nhấn mạnh vai trò quan trọng của Hiệp định trong việc thúc đẩy dòng vốn đầu tư và tăng cường hỗ trợ kỹ thuật cho các nước đang phát triển và kém phát triển nhất. Chile cũng nhấn mạnh các sự kiện cấp cao gần đây nhằm củng cố sự ủng hộ từ các tổ chức đối tác và thúc đẩy sáng kiến này giữa các thành viên không tham gia. Chile tái khẳng định cam kết của các điều phối viên trong việc tiếp tục hợp tác với các thành viên phản đối việc đưa Hiệp định này vào khuôn khổ đa phương của WTO.
Ba nước thành viên tái khẳng định sự lưỡng lự về việc đưa Hiệp định IFD vào khuôn khổ đa phương của WTO, đồng thời bày tỏ mong muốn tham gia vào các cuộc đối thoại mang tính xây dựng. Chủ tịch Đại hội đồng WTO khuyến khích các nước đồng tài trợ và các thành viên liên quan tăng cường nỗ lực giải quyết các vấn đề còn tồn đọng và tìm ra giải pháp.
Căng thẳng thương mại hiện nay và hệ thống thương mại đa phương dựa trên luật lệ
Brazil đã đưa ra một nội dung trong chương trình nghị sự về việc xem xét lại hệ thống thương mại đa phương dựa trên luật lệ. Trước những thách thức chưa từng có mà hệ thống và WTO đang phải đối mặt, Brazil nhấn mạnh nhu cầu cấp thiết về cải cách sâu rộng và toàn diện, bao gồm cả nội dung và quy trình. Brazil cho biết khuôn khổ pháp lý của WTO đã không theo kịp với thực tế thương mại đang thay đổi, bao gồm các công nghệ, chủ thể và mô hình thương mại mới.
Để tiến lên phía trước, Brazil cho biết dường như có ba hướng đi cải cách: (1) cập nhật từng bước, có thể chưa đủ; (2) nỗ lực đầy tham vọng để tạo ra các quy tắc và nền tảng hoàn toàn mới; hoặc một hướng đi mới đáng để khám phá (3) một cách tiếp cận trung dung - duy trì các quy tắc hiện hành trong khi một nhóm thành viên mở tham gia đàm phán các quy tắc mới và bổ sung trên cơ sở tự nguyện và các thông số ra quyết định linh hoạt hơn, bao gồm cả việc giải quyết tranh chấp ít mang tính tư pháp hơn. Brazil kêu gọi các thành viên tận dụng thời gian chuẩn bị cho MC14 để xây dựng lộ trình cải cách có ý nghĩa và cam kết tham gia đầy đủ.
Mười một thành viên đã phát biểu ý kiến. Nhiều thành viên thừa nhận những thách thức mà môi trường thương mại toàn cầu đang phải đối mặt và nhu cầu về một hệ thống thương mại đa phương hiện đại hóa, mạnh mẽ và có khả năng thích ứng, duy trì và xây dựng dựa trên các nguyên tắc cốt lõi của WTO. Một thành viên cho rằng việc duy trì không thể là nền tảng của cải cách sâu rộng.
Lần thứ tư, Trung Quốc đưa ra một mục trong chương trình nghị sự về tình trạng bất ổn thương mại gia tăng và các phản ứng từ WTO. Trung Quốc nhắc lại nhu cầu cùng nhau bảo vệ và củng cố hệ thống thương mại đa phương dựa trên luật lệ. Ủy ban một lần nữa kêu gọi hành động bền vững theo phương pháp tiếp cận “Ổn định, Phát triển và Cải cách” (SDR) được đề xuất, trong đó nhấn mạnh sự ổn định là nền tảng, phát triển là ưu tiên và cải cách là con đường để tăng cường khả năng phục hồi của hệ thống thương mại đa phương.
Mười một thành viên đã phát biểu về vấn đề này. Nhiều nước ủng hộ sự tham gia của Trung Quốc, trong khi một thành viên cho rằng Trung Quốc không tuân thủ các nguyên tắc mà họ đang tìm cách bảo vệ.
Liên minh Châu Âu đã thông báo tóm tắt cho các thành viên về phiên họp ngày 24 tháng 9 năm 2025 do Mexico và EU đồng tổ chức về chủ đề tài trợ cho các chính sách công nghiệp đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực lan tỏa. Phiên họp này là phiên họp thứ chín trong một loạt phiên họp giữa một nhóm các thành viên phát triển và đang phát triển về vấn đề chính sách công nghiệp, mà EU cho rằng đã trở thành một nguồn gây căng thẳng chính trong hệ thống thương mại quốc tế.
Các nước thành viên bày tỏ sự ủng hộ đối với chủ đề và tinh thần thẳng thắn của các phiên họp. Nhật Bản và Brazil lưu ý rằng sẽ đồng tổ chức phiên họp tiếp theo vào tháng 11 năm 2025. Tổng Giám đốc Ngozi Okonjo-Iweala cho biết nhất trí với cách các phiên họp đã xác định được một vấn đề mới nổi và kêu gọi các thành viên tiếp tục đối thoại về vấn đề này.
Đối thoại về Nông nghiệp Bền vững trong Hệ thống Thương mại Đa phương
Brazil đã trình bày tóm tắt về sáng kiến đang được triển khai nhằm thúc đẩy hiểu biết sâu sắc hơn và thảo luận giữa các thành viên WTO về việc tích hợp tính bền vững vào hệ thống thương mại đa phương cho nông nghiệp. Tóm tắt này dựa trên cuộc họp được tổ chức vào ngày 22 tháng 9 năm 2025 với sự tham dự của đại diện từ 41 phái đoàn. Brazil nhấn mạnh nhu cầu cấp thiết phải giải quyết mạnh mẽ hơn các thách thức quan trọng về tính bền vững của WTO, nhằm đảm bảo các nguyên tắc của WTO hỗ trợ tốt hơn cho một hệ thống lương thực và nông nghiệp bền vững và kiên cường hơn, đồng thời không tạo ra các hạn chế, bóp méo hoặc phân biệt đối xử thương mại không cần thiết và không làm suy yếu cuộc chiến chống đói nghèo.
Các thành viên hoan nghênh sáng kiến của Brazil và nhất trí rằng tính bền vững là một thành phần quan trọng của cải cách nông nghiệp. Nhiều thành viên bày tỏ mong muốn tham gia các cuộc thảo luận chuyên đề và tham gia vào hội nghị thượng đỉnh được đề xuất. Một số thành viên đặt câu hỏi về sự cần thiết của một loạt các cuộc đối thoại riêng tập trung vào tính bền vững, hoặc đề xuất rằng, do thời gian có hạn cho đến MC14, các nỗ lực nên tập trung vào các kết quả có thể đạt được. Những thành viên khác nhấn mạnh sự cần thiết phải cùng nhau giải quyết các khía cạnh môi trường, kinh tế và xã hội của tính bền vững, bao gồm an ninh lương thực và sinh kế của nông dân sản xuất nhỏ. Các vấn đề liên quan đến phát triển,
Gambia, thay mặt Nhóm các nước kém phát triển nhất (LDC), một lần nữa trình bày đề xuất của nhóm nhằm gia hạn các ưu đãi hiện có dành cho các nước kém phát triển nhất (LDC) trong một khoảng thời gian nhất định cho các thành viên sắp thoát khỏi tình trạng LDC. Đề xuất này thừa nhận rằng việc loại bỏ dần các biện pháp hỗ trợ quốc tế liên quan đến tình trạng LDC có thể đặt ra những thách thức cho các nước kém phát triển nhất (LDC) sắp thoát khỏi tình trạng LDC khi họ tìm cách hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế toàn cầu.
Gambia cho biết không mong đợi quyết định của Đại hội đồng tại cuộc họp này mà chỉ muốn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hoàn thành một cách xây dựng nhiệm vụ được nêu trong Quyết định của Bộ trưởng MC13 về các biện pháp hỗ trợ chuyển đổi suôn sẻ cho các nước kém phát triển nhất (LDC) sắp thoát khỏi tình trạng LDC.
Một số thành viên đã phát biểu quan điểm về đề xuất của nhóm LDC.
Đại hội đồng WTO đã nhận được báo cáo từ Chủ tịch Phiên họp chuyên đề về các nền kinh tế nhỏ của Ủy ban Thương mại và Phát triển. Phiên họp chuyên đề sẽ được tổ chức vào ngày 14 tháng 10 năm 2025 để xem xét báo cáo của Ban Thư ký về hội nhập của các nền kinh tế nhỏ, dễ bị tổn thương (SVE) vào thương mại toàn cầu, nhấn mạnh các xu hướng trong thương mại của các nền kinh tế nhỏ, những thách thức liên quan đến chi phí thương mại và an ninh lương thực, cũng như các giải pháp tăng cường khả năng phục hồi.
Ả-rập Xê-út đề nghị đăng cai Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 15 của WTO
Phát biểu với tư cách là đại diện của Vương quốc Ả-rập Xê-út, Đại sứ Almoqbel thông báo với các thành viên rằng Ả-rập Xê-út sẽ chính thức đề nghị đăng cai Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 15. Cameroon sẽ đăng cai Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 14 vào ngày 26-29 tháng 3 năm 2025. Các hội nghị Bộ trưởng WTO thường diễn ra hai năm một lần và Đại hội đồng WTO sẽ quyết định địa điểm dựa trên đề xuất nhận được từ các nước thành viên.

Nguồn: Vitic/ wto.org