Cập nhật về diễn biến thị trường nông sản và an ninh lương thực
Các thành viên đã được nghe cập nhật từ đại diện của Cơ quan Thương mại và Phát triển Liên Hợp Quốc (UNCTAD), Chương trình Lương thực Thế giới (WFP), Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO) và Ngân hàng Thế giới về các vấn đề đang diễn ra liên quan đến an ninh lương thực.
UNCTAD nhấn mạnh vai trò quan trọng của thương mại trong việc chống lại tình trạng mất an ninh lương thực bằng cách tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển lương thực hiệu quả từ các khu vực dư thừa sang các khu vực thiếu hụt, giúp ổn định giá cả và cải thiện khả năng tiếp cận nguồn cung cấp lương thực đa dạng và bổ dưỡng. Hội nghị cũng lưu ý các thành viên về tác động của các hạn chế xuất khẩu lương thực đối với biến động giá lương thực, làm trầm trọng thêm tình trạng mất an ninh lương thực và gây ra những cú sốc giá bất lợi ở các nước kém phát triển nhất (LDC) và các nước đang phát triển nhập khẩu lương thực ròng (NFIDC). Ngoài ra, hội nghị cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của tính minh bạch trong việc áp dụng các biện pháp này.
Đề cập đến báo cáo Tình hình An ninh Lương thực và Dinh dưỡng Thế giới năm 2025, FAO đã tóm tắt cho các thành viên về những diễn biến mới nhất về an ninh lương thực và thị trường. Báo cáo lưu ý rằng mặc dù số liệu thống kê cập nhật cho thấy một số cải thiện, mặc dù không đồng đều giữa các châu lục, 673 triệu người vẫn phải đối mặt với nạn đói vào năm 2024. Các dự báo mới ước tính 512 triệu người sẽ phải đối mặt với nạn đói kinh niên vào năm 2030, làm nổi bật thách thức trong việc đạt được Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDG) số 2 của Liên hợp quốc (Xóa đói).
FAO đã thông báo cho Ủy ban về cung cầu ngũ cốc toàn cầu và tình hình giá lương thực, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường minh bạch trong thị trường và thương mại hàng hóa lương thực toàn cầu cũng như các hành động chính sách phối hợp.
WFP lưu ý rằng lần đầu tiên tổ chức này phải đối mặt với hai nạn đói cùng lúc, với 28 triệu người phải đối mặt với mức độ đói cực độ ở Sudan và Gaza. WFP cho biết điều này diễn ra vào thời điểm nguồn tài trợ viện trợ đang giảm sút, đồng thời lưu ý rằng do thiếu hụt nguồn lực, các hoạt động khẩn cấp sẽ tiếp cận ít hơn 17 triệu người vào năm 2025 so với năm trước.
Ngân hàng Thế giới nhấn mạnh rằng các cuộc khủng hoảng lương thực và dinh dưỡng đang gia tăng về quy mô, tần suất và tính phức tạp, do xung đột, biến động khí hậu, biến động kinh tế và các hệ thống yếu kém. Ngân hàng đã thông báo cho Ủy ban về những nỗ lực trên thực địa, phối hợp với các chính phủ quốc gia, nhằm xây dựng một phương pháp tiếp cận có cấu trúc để dự đoán và quản lý các cuộc khủng hoảng này thông qua các kế hoạch chuẩn bị an ninh lương thực, một phương pháp tiếp cận chuẩn hóa và có mục tiêu được lồng ghép vào các hệ thống quốc gia nhằm giải quyết tình trạng mất an ninh lương thực. Các kế hoạch này gắn kết nhu cầu an ninh lương thực quốc gia với hỗ trợ khu vực và toàn cầu, từ đó củng cố các phản ứng của quốc gia.
Theo dõi các quyết định của Bộ trưởng
Ủy ban đã tiến hành các cuộc thảo luận chuyên đề thường niên năm 2025 về cạnh tranh xuất khẩu để theo dõi việc thực hiện Quyết định Nairobi về Cạnh tranh Xuất khẩu năm 2015. Một tài liệu nền tảng chi tiết do Ban Thư ký WTO biên soạn, tổng hợp thông tin từ các thông báo của các thành viên và phản hồi của họ đối với Bản câu hỏi về Cạnh tranh Xuất khẩu theo Quyết định Nairobi, đã hỗ trợ cho các cuộc thảo luận.
Chủ tịch Diego Alfieri đã lưu ý đến quyết định gần đây của Ủy ban về việc thiết lập một yêu cầu thông báo cạnh tranh xuất khẩu toàn diện có hiệu lực từ năm nay, điều này sẽ tạo nền tảng cho các cuộc thảo luận chuyên đề trong tương lai.
Đối với đợt đánh giá ba năm một lần thứ hai đang diễn ra về việc thực hiện Quyết định Hạn ngạch Thuế quan Bali năm 2013, dự kiến diễn ra trong năm nay, các cuộc thảo luận tập trung vào dự thảo báo cáo đánh giá, phản ánh các cuộc thảo luận đã được tổ chức cho đến nay và cũng bao gồm một loạt các khuyến nghị hoặc kết luận.
Chủ tịch Diego Alfieri giải thích rằng báo cáo, được soạn thảo dưới sự hướng dẫn của Ủy ban, đã đề xuất các kết luận bao gồm ba yếu tố riêng biệt: i) tính minh bạch liên quan đến thuế quan trong hạn ngạch và ngoài hạn ngạch hàng năm đối với các sản phẩm thuộc diện hạn ngạch thuế quan theo lịch trình được mở ra hàng năm; ii) việc đưa dữ liệu nhập khẩu vào các thông báo MA:2 hàng năm, được phân loại theo quốc gia, đối với các hạn ngạch thuế quan mở có phân bổ cụ thể theo quốc gia trong biểu cam kết; và iii) thiết lập một quy trình để tổng hợp danh sách các hoạt động có thể đóng vai trò là những trở ngại tiềm ẩn đối với việc sử dụng hạn ngạch thuế quan cho đến đợt đánh giá ba năm tiếp theo để có thể được giải quyết trong đợt đánh giá thứ ba đó. Chủ tịch Diego Alfieri cho biết sẽ triệu tập thêm các cuộc họp với các thành viên ở các bối cảnh khác nhau để đạt được tiến triển về vấn đề này.
Ủy ban tiếp tục tham gia vào việc theo dõi báo cáo và các khuyến nghị đã được thống nhất trong chương trình làm việc chuyên trách về an ninh lương thực mà Ủy ban đã thực hiện trong giai đoạn 2022-2024 để đáp ứng các chỉ thị từ Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 12 năm 2022. Một đề xuất trong các cuộc thảo luận là thiết lập một cơ chế giám sát chuyên trách trong Ủy ban để theo dõi có mục tiêu các yếu tố cụ thể của các khuyến nghị.
Một nhóm nước thành viên khác nhấn mạnh rằng báo cáo và các khuyến nghị cuối cùng chỉ giải quyết một phần nhỏ các vấn đề do các nước kém phát triển nhất (LDC) và các nước không phát triển nhất (NFIDC) nêu ra và muốn tránh tạo ấn tượng rằng chương trình làm việc đã giải quyết được tất cả các thách thức về an ninh lương thực mà các nước kém phát triển nhất (LDC) và các nước không phát triển nhất (NFIDC) đang phải đối mặt.
Về một vấn đề lần đầu tiên được đưa vào chương trình nghị sự, các thành viên đã chia sẻ quan điểm ban đầu về việc thực hiện Quyết định của Bộ trưởng Bali về Dịch vụ Chung trên thực tế và về cách thức việc theo dõi quyết định này có thể cung cấp thông tin cho quy trình giám sát và rà soát của Ủy ban theo Điều 18 của Hiệp định Nông nghiệp.
Xem xét chính sách nông nghiệp
Tổng cộng 203 câu hỏi đã được các thành viên nêu ra liên quan đến từng thông báo và các vấn đề thực hiện cụ thể trong cuộc họp. Quy trình bình duyệt ngang hàng này cho phép các thành viên giải quyết các vấn đề liên quan đến việc thực hiện các cam kết được nêu trong Hiệp định Nông nghiệp. Trong số đó, 33 vấn đề được nêu lần đầu tiên, trong khi 26 vấn đề là các vấn đề lặp lại từ các cuộc họp trước của Ủy ban.
33 mục mới bao gồm nhiều chủ đề, trong đó nhiều vấn đề tập trung vào tác động của các thỏa thuận khung thương mại được công bố giữa Hoa Kỳ và các đối tác thương mại, bao gồm Nhật Bản, Indonesia, Việt Nam và Liên minh Châu Âu. Các thành viên này phản hồi chung rằng các thỏa thuận khung không cấu thành các thỏa thuận ràng buộc về mặt pháp lý và các vấn đề cụ thể vẫn cần được giải quyết.
Trong số các chủ đề mới khác được nêu ra, Vương quốc Anh được yêu cầu trả lời các câu hỏi về các sáng kiến nông nghiệp bền vững ở Wales; Philippines được yêu cầu trả lời về việc tạm dừng nhập khẩu gạo; và Thụy Sĩ được hỏi về việc tăng trợ cấp nông nghiệp. Các câu hỏi cụ thể về một loạt chủ đề mới cũng được đặt ra cho Úc, Brazil, Canada, Colombia, Liên minh Châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Oman, Paraguay, Thái Lan, Thổ Nhĩ Kỳ và Hoa Kỳ.
Các cuộc thảo luận trước đó được chuyển tiếp bao gồm các chương trình hỗ trợ trong nước của Ấn Độ, chính sách đường và thuế xuất khẩu cũng như các vấn đề dự trữ công. Các chủ đề khác bao gồm việc Canada hỗ trợ các sản phẩm sữa, việc Trung Quốc hỗ trợ bông Mỹ trong nước, các hạn chế xuất khẩu gạo của Ai Cập, quy định về nạn phá rừng của EU, việc New Zealand hỗ trợ kinh doanh nông nghiệp Maori, biểu thuế hàng hóa của Vương quốc Anh và các biện pháp hỗ trợ nông nghiệp có mục tiêu của Hoa Kỳ.
Tất cả các câu hỏi được gửi cho cuộc họp đều có trong G/AG/W/256/Rev.1. Tất cả các câu hỏi và câu trả lời nhận được đều có trong Hệ thống Quản lý Thông tin Nông nghiệp của WTO.
Kể từ cuộc họp trước vào tháng 6 năm 2025, tổng cộng 103 thông báo riêng lẻ đã được gửi lên Ủy ban: 12 thông báo liên quan đến tiếp cận thị trường, 34 thông báo liên quan đến hỗ trợ trong nước, 55 thông báo liên quan đến cạnh tranh xuất khẩu và 2 thông báo liên quan đến việc thực hiện Quyết định Marrakesh về các nước kém phát triển nhất (LDC) và các nước không phát triển nhất (NFIDC). Chủ tịch Diego Alfieri kêu gọi các thành viên nộp thông báo đầy đủ và kịp thời, đồng thời trả lời các câu hỏi quá hạn, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường tính minh bạch. Tương tự, Chủ tịch Diego Alfieri kêu gọi các thành viên nộp câu trả lời kịp thời cho các câu hỏi nhận được tại Ủy ban, lưu ý rằng vẫn còn một số câu hỏi chưa được giải quyết.
Chuyển giao công nghệ
Các nước thành viên bày tỏ sự quan tâm đến việc thúc đẩy thảo luận về chuyển giao công nghệ cho các nền kinh tế đang phát triển trong lĩnh vực thực phẩm và nông nghiệp. Các phái đoàn bày tỏ sự ủng hộ việc tiếp tục thảo luận về chủ đề này, đồng thời kêu gọi chia sẻ kinh nghiệm về cách các thành viên có thể sử dụng các công cụ chính sách được quy định trong Hiệp định Nông nghiệp để thúc đẩy đổi mới nông nghiệp và chuyển giao công nghệ trong nước.
Lưu ý rằng lĩnh vực nông nghiệp ở các nền kinh tế đang phát triển bao gồm các chủ đất nhỏ và phân tán, các cuộc thảo luận nhấn mạnh đến nhu cầu và vai trò chuyển đổi của các công nghệ phù hợp cho nông dân. Việc chuyển giao công nghệ nông nghiệp cho các nền kinh tế đang phát triển với các điều khoản công bằng và giá cả phải chăng, cũng như việc nông dân ở các nền kinh tế tiếp nhận tiếp nhận hiệu quả, được coi là một triển vọng to lớn. Tầm quan trọng của việc làm rõ hơn các thông lệ thông báo hỗ trợ trong nước của các thành viên đối với các biện pháp liên quan đến nghiên cứu nông nghiệp và đổi mới công nghệ cũng được nhấn mạnh. Chủ tịch Diego Alfieri đề xuất triệu tập các cuộc thảo luận không chính thức và tiếp tục đưa chủ đề này vào chương trình nghị sự chính thức để hỗ trợ quá trình xem xét liên tục và định hình hướng dẫn tập thể.
Trong một phiên họp chuyên đề không chính thức được tổ chức bên lề cuộc họp của Ủy ban vào ngày 25 tháng 9 năm 2025 nhằm tạo điều kiện cho việc đối thoại cởi mở hơn về các chủ đề thường xuyên trong quy trình rà soát của Ủy ban, Canada đã trình bày về tính minh bạch của các diễn biến chính sách nông nghiệp và vai trò của các thông báo Bảng DS:2 liên quan đến hỗ trợ trong nước, trong khi Ngân hàng Thế giới trình bày về quản lý rủi ro nông nghiệp và chính sách bảo hiểm.
Cuộc họp tiếp theo
Cuộc họp tiếp theo của Ủy ban Nông nghiệp dự kiến diễn ra từ ngày 24 - 26 tháng 11 năm 2025.

Nguồn: Vitic/ wto.org