“Chỉ còn 4 tuần nữa là diễn ra Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 13, các cuộc đàm phán đang bước vào giai đoạn cuối cùng. Đã đến lúc tập trung vào những gì có thể đạt được tại MC13, đồng thời mở đường cho kết quả quan trọng hơn tại MC14,” Chủ tịch Alparslan Acarsoy nói. Các hội nghị bộ trưởng của WTO, là cơ quan ra quyết định cao nhất của tổ chức, thường được tổ chức hai năm một lần.
“Phương tiện” giúp các thành viên WTO gắn kết
Tại cuộc họp ngày 30 tháng 1, Chủ tịch Alparslan Acarsoy đã giới thiệu bản dự thảo dài 5 trang và được lưu hành tới tất cả các thành viên WTO vào ngày 27 tháng 1 năm 2024. Ông Alparslan Acarsoy giải thích rằng bản dự thảo được xây dựng dựa trên các đệ trình đàm phán và can thiệp mà các thành viên đã thực hiện, cũng như các cuộc tham vấn gần đây dưới nhiều hình thức khác nhau. Ông Alparslan Acarsoy cho biết, với việc các quan điểm đàm phán tiếp tục có sự khác biệt lớn về nhiều chủ đề, dự thảo nhằm mục đích đạt được “sự cân bằng tinh tế” giữa chúng và phản ánh “trung thực nhất có thể” tình trạng diễn ra trong các cuộc đàm phán đang diễn ra.
“Đó chỉ là điểm khởi đầu; một phương tiện giúp các bạn gắn kết với nhau,” Chủ tịch Alparslan Acarsoy nói.
Các cuộc đàm phán của WTO về thương mại nông nghiệp bắt đầu vào năm 2000 theo Điều 20 của Hiệp định Nông nghiệp. Các hội nghị cấp bộ trưởng năm 2015 và 2013 đã mang lại một số kết quả, trong khi hội nghị gần đây nhất vào năm 2022 chứng kiến các bộ trưởng đồng ý với tuyên bố về an ninh lương thực và quyết định về viện trợ lương thực như một phần của gói rộng hơn. Tuy nhiên, các nhà đàm phán vẫn chưa đạt được thỏa thuận về một số chủ đề chưa được giải quyết trong chương trình đàm phán.
Một “cảm giác định hướng”
Chủ tịch Alparslan Acarsoy cho biết phần mở đầu cung cấp nền tảng tổng thể cho văn bản dự thảo, phần lớn lấy từ ngôn ngữ đã được thống nhất tại MC12 trong Tuyên bố của Bộ trưởng về Ứng phó khẩn cấp đối với tình trạng mất an ninh lương thực. Phần này cũng đưa ra định hướng cho việc tiếp tục đàm phán.
Chủ tịch Alparslan Acarsoy cho biết các đoạn văn “có tác dụng” hàng đầu của văn bản dự thảo đề cập đến các chủ đề bao quát và các vấn đề xuyên suốt, cũng như các vấn đề không hoàn toàn phù hợp với các chủ đề đàm phán cụ thể.
Văn bản cũng tái khẳng định vai trò bổ sung của sản xuất và thương mại nông nghiệp trong việc đảm bảo an ninh lương thực và bao gồm khả năng cung cấp ngay lập tức việc miễn trừ thực phẩm nhập khẩu bởi các nước kém phát triển nhất (LDC) và các nước đang phát triển nhập khẩu thực phẩm ròng (NFIDC) cho tiêu dùng nội địa của họ từ hạn chế xuất khẩu.
Văn bản cũng tái khẳng định tầm quan trọng của việc đối xử đặc biệt và khác biệt có lợi cho các nước đang phát triển và bao gồm khả năng miễn trừ cho các nước kém phát triển khỏi mọi cam kết cắt giảm hỗ trợ nông nghiệp trong tương lai sẽ được thống nhất trong các cuộc đàm phán.
Văn bản dự thảo cũng đề cập đến một báo cáo thực tế tóm tắt quan điểm của các thành viên về tất cả các chủ đề nông nghiệp mà Chủ tịch cho biết sẽ sớm được ban hành. Văn bản gợi ý rằng các thành viên cam kết tích cực nối lại các cuộc đàm phán sau MC13, dựa trên công việc đã thực hiện cũng như các đệ trình trong tương lai, để tránh mất thời gian quý báu vào mùa xuân.
Chủ đề đàm phán nổi bật
Các phần tiếp theo của văn bản dự thảo phác thảo những cách thức khả thi về bảy chủ đề đàm phán trong lĩnh vực lương thực và nông nghiệp. Những khoản này bao gồm hỗ trợ trong nước cho khu vực trang trại; tiếp cận thị trường nông sản; một “cơ chế tự vệ đặc biệt” (SSM) mới được đề xuất, cho phép các nước đang phát triển tạm thời tăng thuế trong trường hợp khối lượng nhập khẩu tăng đột ngột hoặc giá giảm; hạn chế xuất khẩu thực phẩm; “cạnh tranh xuất khẩu”, bao gồm các biện pháp được coi là tương tự như trợ cấp xuất khẩu; bông; và việc mua sắm thực phẩm theo giá do chính phủ quy định theo các chương trình dự trữ công của các nước đang phát triển vì mục đích an ninh lương thực.
Chủ tịch Alparslan Acarsoy nhấn mạnh, hỗ trợ trong nước vẫn là vấn đề quan trọng nhất và nhạy cảm nhất đối với nhiều thành viên. Do có nhiều lĩnh vực khác nhau về chủ đề này, văn bản dự kiến rằng các thành viên WTO sẽ đồng ý về “các phương thức” - biệt ngữ của các nhà đàm phán có nghĩa là công thức cho các cam kết cắt giảm và các ngoại lệ đối với chúng - của MC14. Chủ tịch Alparslan Acarsoy mời các thành viên xác định các hình thức hỗ trợ sẽ được đưa vào cải cách và sẽ phải tuân theo các cam kết cắt giảm.
Trong lĩnh vực cải thiện khả năng tiếp cận thị trường, văn bản một lần nữa gợi ý rằng các thành viên nên đồng ý về “các phương thức” của MC14, nhằm duy trì sự cân bằng giữa các chủ đề đàm phán khác nhau. Tuy nhiên, văn bản thừa nhận sự khác biệt về quan điểm giữa các thành viên về những gì MC14 có thể đạt được một cách thực tế trong việc tiếp cận thị trường cũng như về các chủ đề khác. Văn bản cũng nêu bật các yếu tố cụ thể mà các thành viên đã đề xuất cho công việc tiếp cận thị trường trong tương lai và nhấn mạnh tầm quan trọng của sự tham gia kỹ thuật giữa các thành viên để tạo điều kiện thuận lợi cho các cuộc thảo luận có đầy đủ thông tin.
Chủ tịch Chủ tịch Alparslan Acarsoy nhắc lại nhiệm vụ đàm phán một “cơ chế tự vệ đặc biệt” và lưu ý rằng các thành viên tiếp tục có quan điểm khác nhau về việc liệu tiến bộ trong lĩnh vực này có nên gắn liền với những cải thiện về tiếp cận thị trường cho hàng nông sản hay không. Một lần nữa, văn bản dự kiến rằng các thành viên sẽ đạt được thỏa thuận về “các phương thức” của MC14.
Về hạn chế xuất khẩu thực phẩm, Chủ tịch Chủ tịch Alparslan Acarsoy cho biết ông đã tìm cách nắm bắt bản chất của các cuộc đàm phán trong năm qua trong cơ quan đàm phán về cách cải thiện tính minh bạch và khả năng dự đoán trong lĩnh vực này. Văn bản cũng nêu ra một số nội dung được một số thành viên đề xuất cần giải quyết trong công việc hậu MC13, dựa trên các đề xuất trên bàn đàm phán.
Chủ tịch Chủ tịch Alparslan Acarsoy nhấn mạnh rằng có rất ít cuộc thảo luận về cạnh tranh xuất khẩu trong diễn đàn đàm phán trong năm qua và nhiều công việc đã được thực hiện tại Ủy ban Nông nghiệp thường kỳ về chủ đề này.
Văn bản tái khẳng định ý định của các thành viên trong việc tiếp tục công việc của họ trong cả hạn chế xuất khẩu và cạnh tranh xuất khẩu, với mốc thời gian đề xuất để MC14 đạt được tiến bộ rõ rệt.
Về bông, Chủ tịch Chủ tịch Alparslan Acarsoy nhấn mạnh sự cần thiết phải đạt được tiến bộ về bông, giải quyết cả yếu tố thương mại và phát triển. Văn bản tái khẳng định cam kết được các Bộ trưởng đưa ra cách đây 20 năm nhằm giải quyết vấn đề bông một cách đầy tham vọng, nhanh chóng và cụ thể trong các cuộc đàm phán nông nghiệp và đề xuất cụ thể hơn một khung thời gian để thống nhất về “các phương thức” nhằm giảm đáng kể sự hỗ trợ trong nước gây bóp méo thương mại trong nước cho bông của MC14, phù hợp với mục tiêu hỗ trợ trong nước nói chung.
Các nhà đàm phán nhận thấy rằng vấn đề thách thức nhất là câu hỏi làm thế nào để đưa ra một “giải pháp lâu dài” cho những khó khăn mà một số nước đang phát triển cho rằng họ phải đối mặt theo các quy định của WTO khi mua thực phẩm như một phần của chương trình dự trữ công. Trong khi một số lượng lớn các nước đang phát triển đã ủng hộ giải pháp trong lĩnh vực này dựa trên đề xuất tháng 5 năm 2022 của họ trong JOB/AG/229, thì các quốc gia khác — cả đã phát triển và đang phát triển — đã bày tỏ sự dè dặt mạnh mẽ với đề xuất này ở dạng hiện tại và đã đề nghị các thành viên giải quyết chủ đề này song song với vấn đề hỗ trợ trong nước.
Trong lĩnh vực này, Chủ tịch giải thích rằng văn bản đưa ra hai lựa chọn. Lời kêu gọi đầu tiên về việc áp dụng một giải pháp lâu dài, dựa trên văn bản sẽ được đàm phán trong phần phụ lục. Lựa chọn thứ hai liên quan đến việc thiết lập các thông số cho các cuộc đàm phán tiếp theo trong lĩnh vực này, với mục tiêu thống nhất và áp dụng giải pháp lâu dài của MC14.
Các thành viên khen ngợi Chủ tịch Chủ tịch Alparslan Acarsoy vì những nỗ lực trong việc chuẩn bị văn bản mà họ nhận thấy có thể dùng làm cơ sở tốt để thảo luận thêm. Các quan chức thương mại tại cuộc họp cũng đưa ra phản hồi sơ bộ về dự thảo, trong đó nhiều người cho rằng các Chính phủ của họ cần thêm thời gian để xem xét.
Bước tiếp theo
Chủ tịch Chủ tịch Alparslan Acarsoy cho biết ông dự định triệu tập loạt “phiên thảo luận” đầu tiên vào ngày 1-2 và 5 tháng 2. Các thành viên WTO sẽ được mời đưa ra đề xuất cho từng phần của văn bản dự thảo.
Các cuộc đàm phán nông nghiệp của WTO bao gồm nhiều chủ đề khác nhau, bao gồm hỗ trợ trong nước, tiếp cận thị trường, cạnh tranh xuất khẩu, hạn chế xuất khẩu, bông, dự trữ công cộng vì mục đích an ninh lương thực, cơ chế tự vệ đặc biệt và vấn đề xuyên suốt về minh bạch.

Nguồn: Vitic/ wto.org